专项练习

　　5.去年国庆节期间，来自南安的李小姐和朋友前往某景区游玩，经常遇到一些表演行为 艺术的“铜人”或是穿着“米老鼠”服装的人主动拉人合影，之后却强行要求付费。

　　记者将问题反映给相关部门，派出所民警说，收费的纠纷属于价格纠纷，涉及到肢体冲 突才会处理。城管大队的人说，对于“街头艺人”的定义在国内尚不明确，相关的法律条款 也尚未健全，因此对于该行为的定性实属不易。工商部门说，并非实体店家，管不着。最后， 记者将情况反映给景区管委会，办公室工作人员表示，管委会没有执法权，因此心有余而力 不足。

　　记者发现，城管人员对街头流浪艺人还是比较客气的。上海某城管大队一位科长表示， 街头艺人与普通的违章设摊经营不完全一样，在执法上会区别对待。我们执法时首先出示证 件，然后讲道理进行劝阻，劝阻无效才进行驱赶或取缔。目前国家没有针对街头艺人具体的 法律法规，在执法中主要依据是《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市轨道交通管理条 例》《中华人民共和国治安管理处罚法》中的相关条款。希望有关部门根据新情况制定具体 可操作性的法规办法，对街头艺人进行有效的管理。

　　6.2014 年 11 月 11 日，为了更好地扶持和管理街头艺人，上海演出行业协会经过近一 年的筹划，在 100 名街头艺人中甄选出 8 名有资质艺人颁发“上海街头艺人节目审核许可 证”，这 8 名艺人在为期一个月的“试行阶段”，要按照“持有证书、规定地点、指定区域” 的要求进行表演。

　　首批持证上岗的街头艺人所涉表演领域包括演奏、杂技、魔术、手工等。针对这项新举 措，静安区的市容绿化局、公安分局、城管、市场监督管理局等相关部门也组建了专门的组 委会，对没有资质的人员和违反规定的行为进行管理。这是街头艺人这个职业首度合法化， 也是国内首次将街头艺人纳入城市管理的尝试。

　　“他们还是花了心思的，确定的这 8 个人，有些有国外表演经验，有些具备民间艺术 的传统背景，而且这些表演不制造垃圾和噪音，表演幅度和占用空间比较小。”上海人大代 表、剧作家罗先生分析，“另外还要考虑和上海的城市品格是不是匹配，比如耍猴这种表演 就肯定不行。”

　　人选好后，接下来还有培训。既然持证了，就要注意形象。国外的街头艺人保罗·伯兰 杰也被请来给他们介绍经验，讲如何同观众互动，还提前“演练”了一周。上海市演出行业 协会某会长认为，“我们要给街头艺术一个职业的指导，规范他们的职业行为。”

　　这 8 位街头艺人是以“定时定点定式”的方式工作的。他们每天工作两小时。在相对 固定的区域——以嘉里中心广场和安义路常德路口为两大区域。并且，他们演出的节目必须 与申报时相符，也就是说申报前来拉琴的就只能拉琴，现场不能“改弦更张”。而且，演出 行业协会还与他们一起订立了“不定价、不转让摊位、不销售、不乞讨、不扰民”等 14 项 持证上岗的职业约定。

　　“每个城市对于街头艺人的管理都不一样。”该会长表示，“因地制宜，合适就好。”她 认为，上海要打造国际文化大都市，街头艺术是重要组成部分，但要严格规范。她告诉记者： “我们努力为真正有演艺水平的艺人提供一个生存环境，但他们生存的关键在于两个：一是才艺，二是行人。”

　　7.2015 年 4 月 1 日开始，深圳中心书城广场的街头艺人正式抽签派位到固定区域进行 表演。深圳成为继上海之后又一个尝试对街头艺人进行规范管理的大陆城市。

　　去年深圳福田区委宣传部（文体局）、福田区公共文体中心引导成立福田区街头演艺联 盟，该联盟为非营利性组织，长期向街头艺人、愿意为街头演艺提供技术和场地支持的单位 和个人开放，也向街头艺人提出自律与规范要求。

　　首批通过审核参与抽签派号的主要是绘画、书法、面塑、乐队、歌手等共 62 组街头艺 人，那些打着文化、艺术幌子在广场摆摊，例如编织花篮、艺术签名、陶画描绘，还有表演 恶俗歌曲的，都不属于街头演艺联盟和街道办认可的街头艺人范畴，62 组街头艺人将轮流 到 30 个固定的视觉艺术、创意艺术表演位置以及 6 个声乐表演位置分配场地表演。

　　从 4 月份开始，每月 25 日将集中组织街头艺人对次月场地分配抽签派号，第一轮确定 抽签顺序，第二轮抽出场地位置，然后由工作人员根据位置编号制定出一个月的《场地使用 轮流表》。当日抽签派号没到场的，空缺位置不予递补；当月连续五次或累计 10 次不到的， 取消下个月的派号资格；当月新申请进入的街头艺人，参与次月的抽签派号。

　　街头演艺活动时间也有相应规定：在工作日，非声乐类表演时间为 17:00-22:00，声乐 类为 18:00-22:00；在周末与法定节假日，非声乐类表演时间为 09:00-22:00，声乐类为 11:00-22:00。遇到学生高考、重大会议、重要赛事等特殊情况，应遵守管理部门临时规定； 中心书城广场举办政务活动、大型公益活动期间，街头艺术表演和健身广场舞均应停止，受 举办方邀请参加活动的除外。

　　此次深圳不仅将街头艺人派位到固定区域表演，还将对其进行形象、演出水准、公共安 全服务意识方面的培训，3 个月后为通过审核的街头艺人正式派发证件，让其持证上岗。

　　（二）给定资料 5～7 介绍了上海与深圳两市新的街头艺人管理办法，请对两市的做法 进行比较分析。（20 分）

        要求： （1）根据给定资料作答； （2）观点明确，结论可信，分析合理，不超过 200 字。