2023年江苏公务员申论写作指导：提纲类题目的作答技巧

　　作答步骤：

　　一、审题：审文种、作答对象，关键点是作答对象。

　　以省考题目为例：

　　针对给定资料中Y镇打造特色小镇的经验，写一份供领导参阅的汇报提纲。(35分)

　　要求：内容具体，条理清楚，语言准确，结构完整。300～400字。

　　审题：文种：汇报提纲——纲目式作答

　　作答思路：

　　1、标题：

　　2、背景：

　　3、经验：

　　4、结尾：

　　作答对象：Y镇打造特色小镇的经验

　　二、找点：运用材料阅读方法，带着作答对象回到材料寻找相关要点

　　资料6 陕西某县Y镇北依唐昭陵九嵕山，东临泾河，南靠泔河，依山傍水，环境优美。关中环线、唐昭陵旅游专线穿境而过，交通便捷，唐昭陵博物馆就坐落在其境内，是省内外游客的向往之地。

　　如果一个地方能有一处在全省乃至全国叫得响的文化资源，那是十分幸运的，可Y镇不仅拥有世界上最大的皇家陵园唐昭陵，而且有全省乃至全国民俗旅游声名显赫的关中民俗传奇村落A村。无疑，Y镇是幸运中的幸运。【背景、发文事由：P1-P2：Y镇概述：Y镇优美环境、便捷交通、文化资源丰厚。】

　　离Y镇老城区不到2公里就是A村民俗旅游区，这无疑对于Y镇的城镇化建设是一种机遇，更是一个挑战。建设城镇决不能忽视A村的存在，而A村的进一步发展也离不开城镇配套服务和支撑。于是，Y镇决定在改造老城区的同时，在老城区与A村之间以标准化模块推动关键点示范镇新区建设，从而将城镇与A村景区连接在一起。Y镇新区建设主要以路网、水网等基础设施为主和建立学校、敬老院、供水管理等公共服务体系为主。【经验1：改造老城区与新区建设结合，新区建设基础设施和公共服务体系为主。】

　　城镇建设，规划先行，只有科学合理的规划，才能引领城镇的可持续发展。当地聘请某大学城市规划设计研究院对Y镇总体规划及各项控制性详细规划进行了修编完善，结合产城一体化要求，突出文物保护，精心谋划、错位发展、优化空间布局、拉大城市框架，形成“一城四区”(一城：县域副中心。四区：关中民俗区、生态旅游体验区、老镇商贸区、滨河休闲度假区)的发展格局，为全镇的发展描绘了一个美丽的蓝图。此外，Y镇先后投资9500余万元，实现了镇内9条道路的建成通车，并对镇区的市政道路进行了绿化和亮化工程。这些项目的实施，不仅将Y镇的形象树立起来了，更为重要的是为今后旅游业进一步发展奠定了基础。【经验2：聘请专门机构科学规划，形成一城四区。加大投资进行道路修缮和绿化亮化。】

　　在Y镇境内的唐昭陵是世界上最大的皇家陵园，仅陪葬墓就有190余座，如何在保护这一世界级文物群落的同时，能让旅游产业有序发展，成为摆在Y镇面前的一道难题。Y镇严格遵守《昭陵文物保护总体规划》中的各项要求，所有建设用地避开文物保护范围，并将此作为一切发展的底线。在此基础上，全面打造全域旅游自然生态景观、全域旅游服务设施和全方位旅游体验。【经验3：遵守文物保护要求，打造全域旅游。】

　　按照“一景一业、一村一品”的发展思路，Y镇根据旱腰带和平原各行政村村情发展实际，分区优化，新栽植湾里御石榴300亩、韩窑优质花椒园500亩、山地御杏500亩，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新型现代农业基地。2016年，结合脱贫攻坚，Y镇着力实施产业结构调整，促进传统果业向养殖、种植和旅游多业混合的现代田园组合式发展。2017年，Y镇还根据发展的需要，成立关键点示范镇建设投资有限公司，公司采取“盘活土地资金、面向市场引资金、包装项目争资金”等工作思路，建立“社会投资、企业投资、财政补助、项目倾斜”的融资机制，通过市场化运作的方式，运用PPP和政府购买服务等形式，推进项目融资，全力抓好项目建设的落实。【经验4：根据村情实际分区优化，培育新型现代农业基地;结合脱贫攻坚调整产业结构，促进现代田园组合式发展;成立公司建立融资机制，市场化运作，运用APP和政府购买服务推进融资，促项目建设落实。】

　　Y镇紧紧围绕大唐文化和关中民俗文化深度开发，通过发展乡村旅游，培育支柱产业，让人民群众收入有来源、有保障、有支撑;通过搭建户社合作、户企合作、村企合作、村社合作平台，打造互助合作的利益共同体，以合作促改善，以合作促共赢;通过采取“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方法，在兼顾公平效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距，实现发展成果让群众共享。【经验5：深挖文化发展乡村旅游，培育支柱产业。经验6：搭建合作平台打造利益共同体;以强扶弱，兼顾效率公平，调整利益分配，缩小收入差距，发展成果群众共享。】

　　特别是发挥A村的“旗帜”和“标杆”作用，依靠A村在乡村旅游上闯出的路子、积攒的人气、集聚的商气和树立的品牌，以A村为龙头，推行“一点促全城，一村带十村”的乡村旅游发展模式，集中周边十个村，联合建设A村大社区，实现了“富一村带一片”的效果。A村先后组织周边村近千户群众在A村开展产业增收、经营特色小吃、参与股份合作、从事社区服务。针对经营户收入高低不均的现实，A村将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给盈利低的、必不可少的商户，将高收益、低收益的商户利益绑定在一起，消除了“不平衡”心理，实现了“家家有生意、户户能赚钱、大家齐致富”的共富目标。【经验7：发挥A村旗帜标杆作用，推行一点促全域、一村带十村乡村旅游发展模式，实现富一村带一片。】

　　三、加工：

　　要点梳理：

　　P1-P2：Y镇概述：Y镇优美环境、便捷交通、文化资源丰厚。——背景

　　P3：经验1：改造老城区与新区建设结合，新区建设基础设施和公共服务体系为主。

　　P4：经验2：聘请专门机构科学规划，引领可持续发展。加大投资进行道路修缮和绿化亮化。——科学规划，完善设施。

　　P5：经验3：遵守文物保护要求，打造全域旅游。

　　P6：经验4：根据村情实际分区优化，培育新型现代农业基地;结合脱贫攻坚调整产业结构，促进现代田园组合式发展;成立公司建立融资机制，市场化运作，运用APP和政府购买服务推进融资，促进项目建设落实。

　　P7：经验5：深挖文化发展乡村旅游，培育支柱产业。经验6：搭建合作平台打造利益共同体;以强扶弱，兼顾效率公平，调整利益分配，缩小收入差距，发展成果群众共享。——文化保护与产业发展结合

　　P8：经验7：发挥A村旗帜标杆作用，推行一点促全域、一村带十村乡村旅游发展模式，实现富一村带一片。——合作共享，共同富裕。

　　四、书写：

　　1、标题：Y镇打造特色小镇的经验汇报提纲

　　2、背景：Y镇依靠优美环境、便捷交通和文化资源，在特色小镇建设上经验多多。

　　3、经验：1.科学规划，完善设施。改造老城区与新区建设结合，新区建设基础设施和公共服务体系为主;聘请专门机构科学规划，引领可持续发展;加大投资进行道路修缮和绿化亮化。2.文化保护与产业发展结合。遵守文物保护要求，打造全域旅游。根据村情实际分区优化，培育新型现代农业基地;结合脱贫攻坚调整产业结构，促进现代田园组合式发展;成立公司建立融资机制，市场化运作，运用APP和政府购买服务推进融资，促项目建设落实。深挖文化发展乡村旅游，培育支柱产业。3.合作共享，共同富裕。搭建合作平台打造利益共同体;以强扶弱，兼顾效率公平，调整利益分配，缩小收入差距，发展成果群众共享。发挥A村旗帜标杆作用，推行一点促全域、一村带十村乡村旅游发展模式，实现富一村带一片。

　　因此，“提纲”类题目在作答过程中一定要审清楚文种，确定作答思路，再根据作答对象，在梳理材料逻辑和层次的基础上筛选要点，特别要重视对要点的加工合并，保证要点齐全的同时合并正确，逻辑清晰。